Ucrania quiere unirse a la OTAN. Este deseo aparece como una misión del país dentro de su propia Constitución. Aprendió la lección después de la invasión de 2014: necesitaba un poder fuerte de su lado para repeler el expansionismo ruso. Para ello, la mejor opción es entrar en la alianza militar más poderosa del mundo, donde se encuentran Estados Unidos, países de la UE o Reino Unido, y con ellos el grueso de las armas nucleares y los ejércitos más avanzados del mundo. . Pero mientras dure la guerra, tal membresía parece impensable, incluso para Kiev. La siguiente opción son las llamadas “garantías de seguridad”, acuerdos escritos específicos sobre entrenamiento de tropas, armamento o protocolos de actuación en caso de agresión. O planes conjuntos de industrias de defensa para dotar de equipamiento militar, ejercicios conjuntos, etc.
Pero la Alianza ni siquiera está preparada para darle estas garantías de seguridad por escrito mientras dure la guerra. Es demasiado arriesgado. Un compromiso que podría forzar una escalada que Occidente evita a toda costa. El argumento fundamental, presentado por la OTAN, es que esto alentaría la agresión rusa. Y que las garantías de seguridad se firmen cuando los riesgos son bajos, no en medio de una guerra con una potencia nuclear. Kyiv rechaza el argumento.
Estas garantías de seguridad pueden ser políticas, jurídicas o militares, explican fuentes del servicio exterior europeo. Pueden tomar la forma de un acuerdo bilateral de defensa mutua, por ejemplo entre Ucrania y uno de sus principales aliados, Polonia. O minilateral, quizás entre Ucrania y el «frente norte» para ayudar al país que se formó hace unos meses. Pero eso tampoco se ve con buenos ojos en la Alianza. “Si los países de la OTAN, especialmente los grandes, empiezan a dar garantías de seguridad bilaterales a Ucrania, eso se parece mucho al Artículo 5. [de defensa colectiva]dijo Jens Stoltenberg. El secretario general de la OTAN subrayó que estas garantías tendrán que esperar hasta el final de la guerra.
La pregunta es que si los países de la OTAN están ayudando de facto a Ucrania como nunca han ayudado a ningún otro país (decenas de miles de millones de armas y municiones, entrenamiento, inteligencia), ¿por qué no aceptan firmar un compromiso por escrito? El miedo a escalar parece estar en el origen de la desgana. Aunque no de todos los países.
El tema será el plato fuerte de la cumbre de la Alianza Atlántica que se realizará el 11 y 12 de julio en Vilnius (Lituania), justo en la frontera con Rusia. Pero nadie espera una hoja de ruta para ingresar al país. Quizá garantías políticas y materiales para su defensa. “Es importante que la cumbre de Vilnius pueda brindar estas garantías sólidas, nuevas y creíbles, una perspectiva clara para Ucrania en este contexto de guerra”, dijo Macron. «Está muy claro que Ucrania tendrá que recibir garantías de seguridad», dijo el canciller alemán Olaf Scholz, pero agregó que deben llegar «después de la guerra».
En un discurso el 31 de mayo, Emmanuel Macron dijo que las garantías de seguridad para Ucrania deben buscarse ahora, durante la guerra. Fue un giro en la historia del presidente francés que fue muy celebrado en Kiev.
Ni entrada en la OTAN ni estatus de asociado
En la cumbre de la OTAN en Bucarest en 2008, el entonces secretario general Jaap de Hoop Scheffer declaró que Ucrania y Georgia algún día serían miembros de la Alianza. Pero quedó en un mero coqueteo por parte de la organización. 15 años después, y mientras Rusia diezma su territorio, Kiev debe contentarse con promesas para el futuro. Durante su visita sorpresa a Kiev en abril, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, admitió que Ucrania tenía un lugar en la OTAN, pero no dio una fecha.
Para el presidente ucraniano, los tiempos de la OTAN no son aceptables. “Incluso Ucrania, que defiende los valores europeos pagando dinero ensangrentado, sigue sin tener una respuesta positiva a su ingreso en la Unión Europea y la OTAN”, dijo Volodimir Zelensky la semana pasada durante la cumbre de Bulboaca (Moldavia). “Nuestras esperanzas están cada vez más lejos. Lamento tener que expresar esta decepción aquí en nombre de nuestros soldados que luchan por la libertad de nuestro pueblo».
“Veo que la entrada de Ucrania en la OTAN es muy difícil, si no imposible, porque no aumentaría la seguridad, todo lo contrario: eso es precisamente lo que dijo Putin que se sentía amenazado”, dice José María Peredo, catedrático de comunicación y política internacional. Universidad Europea de Madrid. «Tampoco es posible dar garantías de seguridad con la fórmula ‘país asociado’, porque esta figura no existe en la OTAN, a diferencia de la UE».
Las aspiraciones de Ucrania de unirse a la OTAN cuentan con el apoyo verbal de algunos países, como el Reino Unido, los Países Bajos y Polonia. Otros, como Alemania, Francia o Portugal, lo rechazan porque temen que solo sirva para aumentar la inseguridad. España no se ha pronunciado claramente al respecto. La decisión de ofrecer a un país como miembro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte debe tomarse por consenso. Así que da igual lo que digan Londres, París o Berlín, porque probablemente Turquía acabaría vetándolo.
El artículo 10 del Tratado de Washington, que es el que funda la OTAN, especifica la forma de asociación. Está abierto a «cualquier estado europeo en condiciones de promover los principios de este tratado y contribuir a la seguridad del área del Atlántico Norte». La mayoría de los países que se han adherido desde 1999 han participado en el llamado Plan de Acción de Membresía (MAP), que es un programa en el que se pretende alcanzar determinados objetivos militares, económicos y políticos. En Kiev, se preguntan por qué se permitió la entrada de Finlandia y Suecia, y por la vía rápida, sin MAP, y que la acción de adhesión ni siquiera está abierta para ellos.
Ya tenía garantías… desde 1994
El plan B si no se lanza el MAP de Ucrania sería darle garantías de seguridad por escrito. Sería un incentivo para que Zelensky se siente y negocie con su némesis Putin en algún momento. En un posible acuerdo en el que posiblemente haya que ceder territorios (en la mente de todos, la península de Crimea, ocupada por el ejército ruso), sería un aliciente que la OTAN pudiera ofrecer un escudo protector ante futuras invasiones.
El problema de Ucrania es que esas garantías, por escrito, ya las tenía desde 1994. Luego se firmó el memorándum de Budapest. El gobierno de Kiev acordó deshacerse de las armas nucleares que había recibido tras la extinción de la Unión Soviética a la que pertenecía, a cambio de que Estados Unidos, Reino Unido y Rusia, Bielorrusia y Kazajistán garantizaran su integridad territorial. Obviamente, eso no fue suficiente.
Mientras tanto, Zelensky pide medidas de seguridad concretas: un escudo para Ucrania. Pidió la creación de una «coalición patriótica», similar a las de los Leopardos o los F-16: la OTAN y otros países unidos para proporcionar equipamiento militar avanzado a las fuerzas armadas ucranianas. “Ya sabemos qué sistemas funcionan”, dijo. El país es bombardeado casi a diario por misiles suicidas, bombas y drones rusos, que llegan hasta la capital, Kiev. Los primeros misiles Patriot ya llegaron al país, provenientes de Alemania, Holanda y Reino Unido. Pero la cantidad es «totalmente insuficiente» para defender las principales ciudades y la infraestructura crítica contra los ataques rusos.
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