La de Vilnius no parece destinada a ser una cumbre de la OTAN. El primer cónclave que presidirá el secretario general, Jens Stoltenberg, tras la prórroga de su mandato plantea cuestiones importantes, en desarrollo de los principios de la cumbre de Madrid, o derivadas de nuevas exigencias estratégicas, por el giro que está tomando la guerra en Ucrania . .
De los temas de discusión que se plantean a los 31 miembros actuales de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, cinco destacan por su urgencia o trascendencia.
La incorporación de Suecia
Esta es probablemente la discusión política más apremiante. No hay precedente de una incorporación que fracasó tanto por veto de un aliado.
La entrada de Suecia también está pendiente de la ratificación final por parte de Hungría, pero Turquía es el principal escollo. El ejecutivo de Recep Tayip Erdogan llega a la cumbre de Vilnius en una posición muy similar a la que ocupaba en el primer momento de su bloqueo -poco antes de la cumbre de Madrid- a la entrada del último país escandinavo que se incorporaba a la Alianza Atlántica faltaba; el estado que, contrariamente a su tradición, ha estado llamando a la puerta desde que los vehículos blindados rusos entraron en Ucrania.
La última ampliación al norte del Atlántico Norte no cuenta con el sí del gobierno turco hasta que Suecia cambie su política de asilo. Los estallidos públicos de islamofobia por parte de la extrema derecha sueca son la causa más visible de la ira de Ankara, pero hay un problema estratégico más profundo que la quema de un Corán frente a la Gran Mezquita de Estocolmo: el refugio que Suecia otorga a los militantes del PKK. Partido Comunista de Kurdistán, autor de grandes atentados en Türkiye.
Ankara busca que el brazo armado del independentismo kurdo no tenga rincón de acogida en Europa. Suecia está acusada no solo de albergar a miembros del PKK, sino también de las milicias YPG (Unidades de Protección Popular Kurdas), curtidas en la guerra contra el Estado Islámico en el norte de Siria.
Fuentes militares españolas, sin embargo, sostienen que Erdogan podría aprovechar la cumbre para dar luz verde, ya que ya no está sujeto a la tensión y la provisionalidad de las elecciones.
De todo el trabajo preparatorio de la cumbre de Vilnius llevado a cabo por Jens Stoltenberg, el más intenso es la facilitación de contactos bilaterales entre funcionarios suecos y turcos. El lunes, incluso, con una reunión entre Erdogan y el primer ministro sueco, Ulf Kristersson, que deja un pacto para llevar en el pleno a la cabeza.
La relación con Ucrania
Si Ucrania fuera un país de la OTAN, probablemente se habría declarado la Tercera Guerra Mundial el 24 de febrero de 2022 después de que Kiev activara el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte. Por ello, es inconcebible hoy que Ucrania se incorpore a la Alianza -como se había comenzado a planificar en la cumbre de Bucarest en 2008- ni que personal occidental se despliegue en el frente de Donbass o de Zaporiya ante Rusia.
Y sin embargo, Ucrania ha tomado un aspecto OTAN en un año, si no en todo su equipamiento, al menos en sus usos, su doctrina, sus comunicaciones, su inteligencia y su armamento, bajo el efecto de la enorme acumulación de material occidental. y asesoramiento ante la agresión rusa.
Una forma relativa de inclusión responde a esta realidad: el Consejo OTAN-Ucrania, un embrión que debe ser ratificado políticamente en Vilnius. De la misma forma que antes del actual retorno a la Guerra Fría había un Consejo OTAN-Rusia, la Alianza está creando un Consejo OTAN-Ucrania.
Hace tres semanas, a nivel ministerial, los aliados revisaron la actividad de la Comisión OTAN-Ucrania, o NUC, establecida en 1997, el foro que precedió a la creación del Consejo. En esta comisión, Ucrania vota como los demás, participa en el “marco político” y, dentro de este marco político, recibe documentos sobre temas moderadamente clasificados.
Es una forma de colaboración muy similar a la que tuvo Rusia con la OTAN antes de la tensión que Vladimir Putin inauguró en 2014 al tomar Crimea con sus “hombrecitos verdes”.
Moscú no solo accedió a la documentación, sino que también se entrenó con Occidente. En España, sin ir más lejos, hubo rusos en el ejercicio naval Bold Monarch de 2011. Se repitió un rescate de personal sumergible. Rusia proporcionó la esclusa submarina, la campana de rescate avanzada CK-84. En las aguas de Cartagena, buzos rusos se codearon con buzos de la OTAN.
DDA reforzado: no más dientes para mostrar
Más soldados en alerta en las fronteras con Rusia, con más defensa antiaérea, más artillería y más vehículos blindados. Los aliados de Europa del Este lo exigen. La cumbre española de 2022 valoró que el nuevo escenario en Europa requería una disuasión más dura frente a una Rusia referida en el Concepto Estratégico de Madrid como “amenaza”.
“Madrid ha convertido en doctrina cosas que ya se estaban haciendo tras el inicio de la invasión rusa, explica uno de los altos mandos consultados por EL PERIÓDICO. Ahora Vilnius convertirá la doctrina en planes militares”.
Los aliados orientales -principalmente Polonia y los países bálticos- llegan pidiendo que se concretice el refuerzo de la denominada DDA (Disuasión y Defensa de la Zona Euroatlántica). “Exigen que los planes regionales de disuasión y defensa indiquen qué unidades están afectadas y su estado de alistamiento -explica una de las fuentes citadas-. Hasta el momento, se trata de planes “sin demasiada granularidad conceptual”.
En marzo de 2022, la OTAN desplegó misiones de Policía Aérea y Presencia Blindada en el Báltico, así como batallones en Bulgaria, Polonia, Hungría, Rumanía y Eslovaquia. Ahora desea aumentar la capacidad y el tamaño. Capacidad: que la Fuerza de Intervención pueda reaccionar en un máximo de cinco días. Tamaño: de batallón a brigada.
Vilnius dará un giro al grado de preparación y capacidad de respuesta de las fuerzas. Y eso para España significa tener la unidad indicada en estado de alerta, equipada y preparada con pertrechos para actuar durante 30 días de guerra desde la llegada de una MNT, el aviso de movimiento.
Esta predicción afecta a una lista con cinco categorías: 1, comida; 2, repuestos y equipos; 3, combustible; 4, elementos de fortificación; y 5, municiones. “Es decir, una enorme tabla de Excel”, resume un alto funcionario.
En la negociación entre aliados, hay una profesión que nadie elige: la logística. «Es laborioso, es complejo, es costoso… Y, si al menos es para los tuyos… pero si lo estás haciendo para otra persona, no tienes un control más completo sobre la utilización de los recursos», dice.
Nueva estructura de mando
Asignar disuasivos a Rusia implicará una conferencia de generación de fuerzas: tras la decisión política, los jefes de Estado Mayor de cada país se sientan a repartirse la tarea.
De esta conferencia debe salir un CJSOR, o Declaración Conjunta Combinada de Requisitos: cuántas personas, cuántos medios, cuánto capital.
La nueva estructura de mando con la que Estados Unidos -sobre todo- quiere una OTAN más ágil influirá en el cálculo. Se trata de que los políticos tengan un acceso más rápido a los consejos militares, “y eso se hace resumiendo la información”, apuesta una de las fuentes castrenses.
El ejército de los EE. UU., preocupado por la velocidad de los ataques en Hybrid Warfare, está presionando para acelerar la toma de decisiones, acelerando el NCRS (Sistema de Respuesta a Crisis de la OTAN), lo que significa tomarse un tiempo fuera de la política.
Los aliados del núcleo duro europeo (Francia, Italia, Alemania, España, etc.) son menos y más partidarios de una reunión formal del Consejo del Atlántico Norte antes de la activación de cualquier plan operativo. En Vilnius, se puede argumentar que durante la crisis provocada por la caída de un misil en territorio polaco en noviembre, los políticos reaccionaron rápidamente.
Para una nueva estructura de mando lista en julio de 2024, otro escollo turco se presenta en Vilnius: Ankara no aceptará una región militar de la OTAN en su área sin que el cuartel general esté en su territorio.
Más infraestructura para defender
La OTAN ha crecido hacia el este más rápido sobre el papel que sobre el terreno. Al ver a Rusia como un amigo confiable, la Alianza pospuso el desarrollo de la infraestructura militar en la frontera oriental. Ahora date prisa.
En Madrid se definió un programa de mejora de infraestructuras y en Vilnius se avanzará: en caso de un despliegue masivo en el Este, la OTAN necesita grandes líneas de comunicación, aeropuertos ampliados, puertos más profundos y oleoductos muy largos.
El modelo es el Rotozar, el oleoducto Rota-Torrejón-Zaragoza, principal arteria militar de España. No existe tal tubería entre la costa holandesa, por ejemplo, y la frontera norte de Rumania.
Sin una tubería, regar un gran esfuerzo de guerra en el este significaría un flujo interminable de camiones cisterna en toda Europa. Se tomó nota del bloqueo de los tanques rusos por falta de combustible en las carreteras ucranianas poco después del inicio de la guerra.
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